社会抚养费合法合理吗
上世纪80年代，中国全面推行计划生育后，各地普遍对“超生”进行经济制裁，并称之为“计划外生育费”，民间称为“超生罚款”，意指对违反计划生育的惩罚。随着国门日益打开，人们权利意识逐渐觉醒，计划外生育费这个名称逐渐有了诸多“不便”。
国际因素是一个原因，《世界人权宣言》、《经济、社会、文化权利国际公约》、《公民权利和政治权力国际公约》、《德黑兰宣言》、《世界进步和发展宣言》、《世界人口行动计划》、《消除对妇女一切形式歧视公约》、《关于国际与人口发展行动纲领》等国际公约都直接或间接地指出：不受歧视、强迫或暴力，自由地决定孩子个数、生育时间和间隔的生殖权利是所有个人和夫妇的，尤其是妇女的基本人权。
虽然国际公约止步于主权，但这些主张生育权的国际公约起码在观念上，使惩罚公民生育行为的措施失去了合理性。
另一个原因是，上个世纪90年代中期，《行政处罚法》颁布后，有必要划清计划外生育费与行政处罚罚款的界限，于是，各地把计划外生育费的性质重新界定为补偿性收费。1995年8月，《中国的计划生育》白皮书发表，正式确认了“社会抚养费”的名称。2001年，《中华人民共和国人口与计划生育法》也明确规定为“社会抚养费”。
不过，虽然名字变了，但其注定的内在矛盾却仍然存在。
首先，是合法性问题。
中国现行宪法第二十五条规定：国家推行计划生育，使人口的增长与经济和社会发展计划相适应；第四十九条规定：夫妻双方有实行计划生育的义务。但宪法义务仅是宣示性义务，若要转化为公民的具体法律义务，还需制定具体法律。
这个法律就是《人口与计划生育法》，该法第四十一条指出：不符合本法第十八条规定生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费。国务院发布的《社会抚养费征收管理办法》第三条也指出：不符合《人口与计划生育法》第十八条的规定生育子女的公民，应当依照本办法的规定缴纳社会抚养费。规定社会抚养费的法律、行政法规，均指向了《人口与计划生育法》的第十八条。
那么，这个十八条是什么内容呢？第十八条的内容是：“国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。”也就是说，是“提倡”而非“强制”，是一个指导性条款，而非强制性条款。
与“计划生育的非强制”逻辑吻合的是，《人口与计划生育法》第二十三条规定：“国家对实行计划生育的夫妻按照规定给予奖励”。显然，如果公民仅仅是遵守义务，那么，就无须奖励，就如同一个人没有杀人无需奖励，没有违反交通规则也无需奖励，只有在基本义务之外，才需奖励。由此可见，在中国执行多年，造成无数人间惨剧的计划生育政策，竟然没有任何法律依据！至于社会抚养费，显然就成了无本之木。
于是，官方对社会抚养费性质的进行了定义。从《计划外生育费管理办法》，到《人口与计划生育法（草案）》，再到2001年财政部、国家发展计划委员会、国家计生委联合发出的《关于计划外生育费改社会抚养费的通知》，对计划外生育费、社会抚养费的性质定位都是明确的，即超生占用了较多社会资源，所以家长需要缴纳一笔钱弥补公共投入，是一种补偿性的行政收费。
但是，公共投入无非教育、卫生免疫、社保、劳动保险、救济等社会福利，一个显而易见的道理是，任何公民消耗的社会福利都是大致相同的，那么，为什么社会抚育费的数额却和超生情节、父母年收入相关呢？即使是一种惩罚，也仅仅只应与行为相关，不应与收入相关。显然，社会抚育费的数额决定方式是不合理的。
不过，在中国不合法、不合理的事情，可以一直存在，并造成诸多人间悲剧。
我国现行《户口登记条例》明文规定，户口登记机关应该对出生的中国公民予以登记，无附加条件。1988年，原国家计划生育委员会、公安部就联合下文，禁止将计生证明、超生罚款与户口登记捆绑。但在“一票否决”的计划生育高压下，在无任何法律依据的情况下，多数地方均将计生工作与新生儿入户捆绑起来，超生未缴清社会抚养费，则不能办理户口。
于是，高昂的社会抚养费的直接后果就是黑户。2011年国家统计局局长马建堂在公布第六次人口普查数据时说，中国无户口的“黑人”有1300多万。这些“黑人”大部分是0－6岁的孩子，大多数无法落户的原因是未缴纳或未缴清“社会抚养费”，有些甚至只因父母没有按当地计生委的要求“一胎上环”或“二胎结扎”。
众所周知，在中国，只有有了户籍，才能享受到义务教育、社保等福利，才能办理身份证，做一个人。所以，这种捆绑社会抚育费与户口的土办法，不仅剥夺了儿童的权利，也剥夺了做一个人的权利，严重侵犯了人权，更重要的是，还造成长期的社会后果。所以，废除计生与户籍登记的捆绑，保障公民生存发展，权势在必行。
值得注意的是，随着人们权利意识的觉醒，人口形势的变化，福建、河北、江苏、四川等地近年来禁止捆绑户籍登记与计生，仅需提供医学出生证明和父母双方户口本及身份证即可办理落户。这也是在张艺谋超生事件中，无锡派出所回应称，张艺谋三个子女办理落户手续齐全且无违规操作的原因。当然，需要指出的是，江苏的新规始于2010年，而张艺谋的三个子女分别是2001、2004、2006年出生。
（转自腾讯大家，责任编辑代金凤）
